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田园综合体

发布时间:2018-08-28  浏览次数:1059


■田园综合体概念提出的背景


2017年中央一号文件提出,在保持政策的连续性、稳定性的基础上,特别注重抓手、平台和载体建设,即三区、三园和一体。其中,一体即田园综合体,亦即支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。传统农业产业园区发展模式无法适应新形势下的产业升级、统筹开发等要求,亟需用创新的方式来解决农业增效、农民增收、农村增绿的问题,田园综合体概念和模式应运而生。


首先,经济新常态下农业发展承担更多的功能。当前我国经济发展进入新常态,地方经济增长面临新的问题和困难,尤其是生态环境保护的逐步开展,对第一、二产业发展方式提出更高的的方面要求,农业在此大环境下既承担生态保护的功能,又承担农民增收农业发展的功能。


其次,传统农业园区发展模式固化,转型升级面临较大压力。农业发展进入新阶段,农村产业发展的内外部环境发生了深刻变化,传统农业园区的示范引领作用、科技带动能力及发展模式与区域发展过程中条件需求矛盾日益突出,使得农业园区新业态、新模式的转变面临较多的困难。


再次,农业供给侧改革,社会资本高度关注农业,综合发展的期望较强。我国现代农业的发展迅速,基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展,生产供给端各环节的改革需求也日趋紧迫,社会工商资本也开始关注并进入到农业农村领域,对农业农村的发展起到积极的促进作用。


最后,生态文明背景下土地管理强度越来越大,寻求综合方式解决发展问题。先后出台了《基本农田保护条例》、《农村土地承包法》等,对土地开发的用途管制有非常明确的规定。特别是《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127)的发布,国家实施新型城镇化、生态文明建设、供给侧结构性改革等一系列战略举措,实行建设用地总量和强度的双控,严格节约集约用地管理。更是将该要求进一步明确,使得发展休闲农业在新增用地指标上面临着较多的条规限制。


■田园综合体与农业综合体的关系


田园综合体是在原有生态农业和休闲旅游基础上的延伸和发展。从业态上看,是农业+文创+新农村的综合发展模式,是以现代农业为基础,以旅游为驱动,以原住民、新住民和游客等几类人群为主形成的新型社区群落。是在农业现代化、新型城镇化等发展历程基础上,结合新形势下农业增效、农民增收和农村生态环境保护的多重客观需求而提出的,有其现实背景。田园综合体与农业综合体、农旅综合体等概念在内涵上是一脉相承的。


农业综合体是在借鉴城市综合体概念的基础上提出的现代农业发展的新型载体形式,通过农村一、二、三产业的相互融合和农业多功能拓展,延伸产业链,提升价值链,增加农民收入,促进新农村建设,并逐步推动农业发展方式的根本转变。农业综合体的基本内涵是以农业为主导,以科技支撑和文化创意为两翼,融合农产品加工、商贸物流、科普会展、教育培训、休闲观光、文化创意等多个相关产业,构建多功能、复合型、创新性的产业综合体,它是伴随着区域经济社会快速发展和对长期以来农业园区实践的不断总结基础上提出的一个现代农业发展的新概念,是现代农业园区的升级版


田园综合体更多的是从地域空间开发和农村发展角度提出的对乡村资源的合理性开发。建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的地域综合体。田园综合体是以农业为主导,以农民充分参与和受益为前提,是以农业合作社为主要建设主体,以农业和农村用地为载体,融合工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐等三个以上产业的相关产业与支持产业,形成多功能、复合型、创新性地域经济综合体。田园综合体是以农业、农村用地为载体,融合生产、生活、生态功能,集农业全产业链目标的整合、农业科技体系的支撑、现代农业经营体系的优化、多种类型农业园区的结合、农村一二三产业融合、区域经济发展的新型复合载体,是一种新型的现代农业发展模式,是六次产业创新理念的一种新体现。


田园综合体是基于乡村地域空间的概念,农业综合体是基于产业思维的概念,是农业综合开发;农业综合体是在一定地域空间内,多产业、多功能、多业态并存,以产业融合发展为特征的现代农业随着产业融合深入发展,关系层面加强,经济交融,跟区域经济发展有密切的联动性,这是经济综合体的一种表现形式,和旅游综合体、商业综合体、城市综合体是一个概念。


从三农角度来说,农业、农村、农民三者又是密不可分的。无论是农业综合体还是田园综合体,在本质上是一样的。近两年关注的农业特色小镇、农业公园等,就是伴随着现代农业发展、美丽村镇建设而发展起来的田园综合体的新模式、新探索。


■田园综合体理念、特征及空间结构


继今年中央一号文件首次提出田园综合体后,财政部又连续印发了开展农村综合性改革试点的《通知》和《意见》,确定今年在河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点,建设让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。


田园综合体的发展理念——

突出为农理念,坚持姓农为农;突出融合理念,坚持三产融合;突出生态理念,坚持三生统筹;突出创新理念,坚持特色创意;突出持续理念,坚持可持续发展。


田园综合体的空间结构体系——

农业产业区:生产性主要功能部分,为综合体发展和运行提供产业支撑和发展动力的核心区域

生活居住区:城镇化主要功能部分,农民、工人、旅行者等人口相对集中的居住生活区域。

文化景观区:吸引人流、提升土地价值的关键,以田园景观、农业生产和优质农产品为基础的主题观光区域。

休闲聚集区:满足客源各种需求的综合产品体系,使城乡居民能够享受休闲体验乐趣。

综合服务区:城镇化支撑功能,为综合体各项功能和组织运行提供服务和保障的功能区域。


田园综合体的主要特征——

综合功能性:产业经济结构多元化,由单一产业向一二三产业联动发展,从单一产品到综合休闲度假产品开发升级,从传统住宅到田园体验度假、养老养生等为一体的休闲综合地产的土地开发模式升级。在一定的地域空间内,将现代农业生产空间、居民生活空间、游客游憩空间、生态涵养发展空间等功能板块进行组合,并在各部分间建立一种相互依存、相互裨益的能动关系,从而形成一个多功能、高效率、复杂而统一的田园综合体。而现代农业无疑是田园综合体可持续发展的核心驱动。


开发园区化:田园综合体作为原住民、新移民、游客的共同活动空间,在充分考虑原住民收入持续增收的同时,还要保证外来客群源源不断的输入,既要有相对完善的内外部交通条件,又要有充裕的开发空间和独具吸引力的田园景观和文化等。田园综合体做成的方式、选址方式、产业之间关联度、项目内容如何共存、要有并行,运营模式、物质循环、产品关联度、品牌形象都需要考虑。


主体多元化:田园综合体的出发点是主张以一种可以让企业参与、城市元素与乡村结合、多方共建的开发方式,创新城乡发展,促进产业加速变革、农民收入稳步增长和新农村建设稳步推进,重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇。一方面强调跟原住民的合作,坚持农民合作社的主体地位,农民合作社利用其与农民天然的利益联结机制,使农民不仅参与田园综合体的建设过程,还能享受现代农业产业效益、资产收益的增长等。



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